Paragraaf Subsidies | Subsidies 2025 en Algemene subsidieverordening

Subsidies 2025 en Algemene subsidieverordening

Algemeen kader
Met ingang van 1 januari 2025 is de (nieuwe) Algemene subsidieverordening (Asv) in werking getreden. Ten opzichte van de (oude) Asv 2013, zijn enkele wijzigingen doorgevoerd. Zo is het vaststellen van de subsidieplafonds nu de bevoegdheid van Gedeputeerde Staten. Dit is meer in overeenstemming met het uitvoerende karakter van deze bevoegdheid. De situatie is hiermee in lijn gebracht met de al bestaande praktijk bij alle overige provincies. Verder wordt bij subsidies die vallen onder arrangement 2 nu altijd gevraagd om bij vaststelling de subsidie ook te verantwoorden met een beknopt financieel verslag. Aan de hand daarvan worden deze subsidies dan vastgesteld.

De nieuwe Asv sluit verder nog steeds zoveel mogelijk aan bij de ‘Aanwijzingen voor subsidieverstrekking’ van het Rijk. Dat zorgt voor minder administratieve lasten en uitvoeringskosten. Deze ministeriële regeling heet ook wel het Uniform Subsidiekader (USK). Hierbij wordt gewerkt met drie standaard arrangementen. De toepassing wordt in principe bepaald door de hoogte van het subsidiebedrag. We gebruiken hierbij de volgende uitgangspunten:

1	Proportionaliteit en sturing op hoofdlijnen: verwerkt in onderstaande drie uitvoerings- en verantwoordingsarrangementen.
	Maatregel	Hoogte subsidiebedrag	Verantwoording
	Arrangement 1	Tot € 25.000	Desgevraagd verantwoording over de activiteiten (doorgaans steekproefsgewijs).
	Arrangement 2	Vanaf € 25.000 tot € 125.000	Verantwoording via inhoudelijk verslag en beknopt financieel verslag (steekproefsgewijze controle middels opvragen administratie).
	Arrangement 3	Vanaf € 125.000	Verantwoording via inhoudelijk verslag en financieel verslag (doorgaans voorzien van controleverklaring accountant).
2	Uniformering en vereenvoudiging: begrippen, berekeningswijzen en verplichtingen
3	Verantwoord vertrouwen en risicoacceptatie.

In de praktijk zien wij nu hoe de subsidieverstrekkingen over 2025 op basis van de arrangementensystematiek zijn verlopen. Hier komt het onderstaande beeld uit naar voren:

Toepassing arrangementen

Arrangement		Verleende beschikkingen		Verleende subsidies (€)
Arrangement		Aantal	% t.o.v. totaal	Bedrag	% t.o.v. totaal
0	Geen arrangement	287	32,17	34.477.374	15,82
1	€ 0 - € 24.999	277	31,05	3.436.996	1,58
2	€ 25.000 - € 124.999	249	27,91	31.978.050	14,67
3	€ 125.000 of meer	79	8,86	148.095.716	67,94
Totaal		892	100	217.988.136	100

Ter toelichting op bovenstaande tabel dient het volgende:

De gepresenteerde cijfers in de bovenstaande tabel betreffen alle subsidies die de provincie zelf heeft verleend. De provincie gebruikt daarvoor het eigen subsidiesysteem EasyFunders. De subsidies die met een extern mandaat door andere organisaties namens Gedeputeerde Staten worden verleend, zijn niet opgenomen in dit overzicht. Deze organisaties maken geen gebruik van het subsidiesysteem van de provincie en kunnen hierdoor niet op dezelfde wijze rapporteren.
Geen arrangement: De vereenvoudigde arrangementen worden niet toegepast als dit niet mogelijk is vanwege Europese cofinanciering, staatssteunregels en hogere nationale wet- en regelgeving. In dat geval geldt dat deze subsidies worden vastgesteld op basis van een inhoudelijke en financiële verantwoording. Financieel gezien beslaat deze categorie bijna 15,82%.
Arrangementen 2 en 3: Ook bij deze arrangementen is sprake van een inhoudelijke en financiële verantwoording. De gevraagde financiële verantwoording voor subsidies onder arrangement 2 is laagdrempeliger en eenvoudiger dan bij arrangement 3. Financieel gezien beslaan deze twee categorieën bijna 82,61%.
Arrangement 1: De subsidies die onder de arrangement 1 zijn verleend, beslaan 31,05% van het totaal aantal verleende subsidies, maar beslaan vanuit financieel opzicht slechts 1,58% van het totaal verleende bedrag. De verminderde controle op deze subsidies is hiermee in ieder geval proportioneel. Het financiële risico dat we over deze subsidies lopen is door de genomen beheersmaatregelen en het lage volume klein tot zeer klein te noemen. Naast de strengere controle op de begroting aan de voorkant en de steekproefsgewijze controle aan de achterkant, worden deze subsidies op de gerealiseerde activiteiten en het voldoen aan de subsidieverplichtingen beoordeeld. Worden de activiteiten niet gerealiseerd of is er niet voldaan aan de subsidieverplichtingen, dan wordt er lager vastgesteld.

Overzicht Incidentele subsidies 2025

Naast project-boekjaar- en begrotingssubsidies werden er ook incidentele subsidies en subsidies namens het Rijk ten aanzien van veiligheidsregio’s verleend. Deze subsidies lopen in principe over de relevante ambities in de begroting. Subsidieplafonds zijn daarvoor niet aan de orde. Een specificatie van deze verleende incidentele subsidies (in €) is te vinden in het Openbaar Subsidieregister over 2025.

(Subsidie-regeling nr.	Titel van de regeling	Doel	Ontvangen aanvragen		Verleende subsidies
(Subsidie-regeling nr.	Titel van de regeling	Doel	Aantal	Bedrag	Aantal	Bedrag
1.6.50	Algemene subsidieverordening (Asv) incidentele subsidies	4.3	6	1.684.055	2	95.000
1.6.50	art 4 Asv subsidies t.a.v. Impuls Veenweiden SPUK	5.2	6	2.230.241	5	1.722.953
1.6.50	art 4 Asv - Deltaprogramma Zoet Water 2e fase	5.2	1	1.757.500	1	1.757.500
1.6.50	art 1.3 Asv - SPUK Visserij	5.2	1	1.248.950	0	0
1.6.50	art 1.3 Asv - SPUK ZH-PLG inzake Veenweiden	5.2	1	4.216.666	0	0
1.6.50	art 1.3 Asv - SPUK ZH-PLG inzake maatregel groen blauwe dooradering (GBDA)	5.2	2	1.518.598	0	0
	Totaal		17	12.656.010	8	3.575.453

Verantwoording benutting subsidieplafonds

In overeenstemming met de toepassing van de Asv en in relatie met de subsidieregelingen die door het college zijn vastgesteld, wordt in de volgende paragrafen verantwoording afgelegd over de benutting van de subsidieplafonds. In de tabellen is per subsidieregeling een plafondbedrag opgenomen, dat bij de Begroting 2025
is vastgesteld of tussentijds is bijgesteld. Als er sprake is van een significante over- of onderschrijding van een plafond is onderaan de betreffende tabel een toelichting opgenomen. Ook is er een kolom opgenomen met de titel “Onderhanden aanvragen”. De hierin getoonde bedragen zijn niet verwerkt in de kolom “afwijking plafond” omdat de nog in behandeling zijnde aanvragen geweigerd kunnen worden of de verleningen lager kunnen uitvallen dan is aangevraagd.

In deze paragraaf wordt eveneens over de verleende project- en boekjaarsubsidies waarvoor geen subsidieplafonds zijn vastgesteld en de begrotingssubsidies verantwoording afgelegd. Daarnaast doen wij verslag over de verleende incidentele subsidies.

Via de website https://subsidieregister.zuid-holland.nl kunnen gebruikers een actueel overzicht opvragen van alle verstrekte subsidies vanaf 2019. Het subsidieregister krijgt dagelijks een update. Gebruikers kunnen bovendien gemakkelijk zoeken en filteren op informatie die relevant is. Gegevens van natuurlijke personen zijn in het register niet zichtbaar. De provincie Zuid-Holland vindt het belangrijk om transparant te zijn over de besteding van publieke middelen. In de nabije toekomst geldt op grond van artikel 3.3a van de Wet open overheid (Woo) ook een plicht tot actieve openbaarmaking. Het subsidieregister wordt de komende tijd verder doorontwikkeld om aan alle eisen te voldoen.

Relatie tussen subsidieplafond, subsidiebudget en financiële realisatiekracht

In de volgende paragrafen wordt verantwoording afgelegd over de benutting van de subsidieplafonds. In de tabellen is per subsidieregeling een plafondbedrag opgenomen. Doel van een subsidieplafond is het beperken van de aanspraken op subsidie (voorkomen van ongeclausuleerde aanspraak op subsidies). Een subsidieplafond is niets meer dan de juridische vastlegging van het maximale subsidiebudget voor een subsidieregeling voor een bepaalde periode, meestal een jaar. Het subsidiebudget wordt in de praktijk niet (volledig) begroot in hetzelfde jaar als het jaar waarin het subsidieplafond wordt opengesteld. Op grond van de verslaggevingsregels wordt het subsidiebudget namelijk begroot in de jaren waarin de realisatie (door de subsidieontvanger) naar verwachting gaat plaatsvinden. In de provinciale financiële verordening is daarover het volgende vastgelegd:

De grens voor lastneming van meerjarige subsidies wordt gesteld op € 250.000.
De lasten voor meerjarige subsidies onder de grens, bedoeld in het eerste lid, worden in de lasten genomen in het jaar van aanvang van de activiteiten.
De lasten voor meerjarige subsidies boven de grens, bedoeld in het eerste lid, worden toegerekend aan de jaren waarop de lasten betrekking hebben.

Op grond van bovenstaande kan er in de jaarstukken in veel gevallen geen direct verband worden gelegd tussen een eventuele afwijking van het subsidieplafond en de financiële realisatiekracht. Ter illustratie een voorbeeld: een subsidieplafond van € 1 miljoen in 2025 dat niet is benut laat in de kolom ‘Afwijking plafond’ een bedrag zien van € 1 miljoen. Als het budget voor dit subsidieplafond is geraamd in 2026 omdat vooraf is ingeschat dat in dat jaar de lastneming zou plaatsvinden, dan is er in de Jaarrekening 2025 geen effect op de financiële realisatiekracht.